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        新冠肺炎疫情對打贏脫貧攻堅戰的影響及對策研究

        職稱驛站所屬分類:行政管理論文發布時間:2021-03-20 09:30:15瀏覽:1

        概述了目前我國脫貧攻堅的成效,從農業、就業、教育、收入4個方面分析了新冠肺炎疫情對打贏脫貧攻堅戰的影響,提出了我國打贏脫貧攻堅戰的對策建議:加大消費扶貧力度,促進農畜產品銷售渠道多元化;加大轉移就業扶貧政策傾斜力度;加強網絡基礎設施建設

          摘要 概述了目前我國脫貧攻堅的成效,從農業、就業、教育、收入4個方面分析了新冠肺炎疫情對打贏脫貧攻堅戰的影響,提出了我國打贏脫貧攻堅戰的對策建議:加大消費扶貧力度,促進農畜產品銷售渠道多元化;加大轉移就業扶貧政策傾斜力度;加強網絡基礎設施建設;加大科學動態扶貧管理力度;完善農村衛生及醫療服務體系。

          關鍵詞 鄉村振興;新冠肺炎疫情;脫貧攻堅;對策

          中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

          文章編號 0517-6611(2021)04-0254-03

          doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.068

        控制與決策

          《控制與決策》創刊于1986年,由教育部主管、東北大學主辦。本刊是自動控制與管理決策領域的學術性期刊,月刊,A4開本,256頁,經郵局國內外發行。

          Influence of COVID-19 Epidemic on Winning the Fight against Poverty and Its Countermeasures

          WANG Jia1,LI Jun2,WANG Tao2 (1.School of Economics and Management,Yunnan Normal University,Kunming,Yunnan 650500;2.Department of Geography,Yunnan Normal University,Kunming,Yunnan 650500)

          Abstract The current results of Chinas poverty alleviation were summarized. The impacts of COVID-19 epidemic on winning the battle against poverty were analyzed from the four aspects of agriculture, employment, education, and income. Countermeasures and suggestions for China to win the battle against poverty were put forward:Increasing consumption poverty alleviation and promoting the diversification of agricultural and livestock product sales channels; increasing the inclination of poverty alleviation policies for transfer of employment; strengthening the construction of network infrastructure; increasing scientific and dynamic poverty alleviation management; improving the rural health and medical service system.

          Key words Rural revitalization; COVID-19 epidemic;Poverty alleviation;Countermeasures

          作者簡介 王佳(1993—),女,山西長治人,碩士研究生,研究方向:農村發展。通信作者,副教授,博士,從事區域經濟、農村經濟發展研究。

          收稿日期 2020-09-29;修回日期 2020-11-03

          2020年是全國貧困縣脫貧摘帽的收官之年,經過7年多的精準扶貧,特別是經過4年多的脫貧攻堅戰,現行標準下的農村貧困人口,從9 899萬減少到去年底的551萬,貧困縣從832個減少到今年的52個,貧困發生率由10.2%降至0.6%[1-2],目前接近完成脫貧攻堅的目標任務。為了實現全面小康社會,黨和國家政府、基層組織在扶貧道路上付出很多的努力,隨著扶貧項目的實施,各地區貧困縣貧困發生率明顯降低,脫貧攻堅有了一定的效果。各地“兩不愁、三保障”得到有效的解決,貧困群眾收入水平大幅度提高,越來越多的建檔立卡貧困戶實現脫貧,貧困戶農民的生活質量有了很大的提升。

          1 目前脫貧攻堅的成效

          1.1 “兩不愁、三保障”得到有效解決

          “兩不愁”方面:黨和國家以及基層組織除了關注貧困人口的吃喝問題,尤為注重飲水的質量問題,近年來黨和國家花巨資為農村鋪設管道,各貧困村基本實現了自來水的使用,保障了農民的健康用水,“兩不愁”得到實現。

          “三保障”方面:①醫療保障——貧困戶享受城鄉居民基本醫療保險和大病保險,并且個人繳納部分有財政補助,有效解決了看病難的問題,并且實現了住院費一站式報銷;長期慢性病人2018年以來享受慢性病救助政策,且有家庭簽約醫生服務。②教育保障——關注在義務教育階段因各種原因輟學的孩子,如有輟學的孩子除自身身體原因外,積極勸返回校接受教育,解決了農村孩子在義務教育階段上學難的情況,減少了文盲率。③住房保障——關注貧困戶住房安全,并對現住房進行安全性評估鑒定,對于危房的給予危房改造政策;對于屬于自然災害點的實行易地扶貧搬遷,并關注易地搬遷后農戶的就業務工、產業發展、醫療、交通情況,極大地保障了貧困戶住房安全。

          1.2 貧困地區農村居民收入增加

          隨著精準扶貧的提出,我國加大了對貧困地區的扶貧力度,通過完善低保、養老保險金等轉移性收入為貧困戶,為他們提供了最低生活保障。對于精神、身體稍微有點缺陷,但基本還有勞動能力的貧困戶提供護林員、衛生員等公益性崗位。通過產業扶貧等增加了貧困戶的經營性收入,農民的生活得到改善。通過轉移就業扶貧給貧困戶參加就業培訓的機會,以及政府安排外出務工,給貧困戶增加了就業機會,提高了貧困戶的工資性收入等。根據國家統計局發布的數據,2019年我國貧困地區農村居民人均可支配收入為11 567元,比2018年增長11.5%;集中連片特困地區農村居民人均可支配收入11 443元,增長11.5%;國家扶貧開發工作重點縣農村居民人均可支配收入11 524元,增長12.1%(表1)[3]。

          2 新冠肺炎疫情對脫貧攻堅成效的影響

          2.1 農業方面

          2.1.1 對農畜產品銷售的影響。疫情期間,為了積極響應國家號召加強防控意識,各地開始封村、封路,禁止人員流動,農畜產品銷售鏈斷裂使得農民的農畜產品積壓賣不出去,對于貧困戶來說豬的出欄數直接影響了他們的收入,而由于道路的封閉牲畜賣不出去,加之“非洲豬瘟”的影響,使得貧困人口的生活質量降低,雖然現在一些農村地區有較為成熟的“互聯網+”平臺,通過主播直播帶貨成為一種新的銷售形勢,但由于鄉村路口封閉,農產品還是無法運輸出去。而對于城市居民來說,供小于求,農產品數量的下降,使得物價上漲,給生活條件一般的居民造成一定的經濟壓力,出現“農民賣不出去,城市居民吃不到”的現象。對于需要加工的初級農產品來說,交通限制無法運輸,農產品無法長時間保存,使得大量初級農產品積壓壞掉,經濟損失巨大。

          2.1.2 對產業扶貧的影響。貧困村一般位于深山老林之中,大多數貧困村都有產業幫扶,大部分建檔立卡貧困戶加入了各種合作社,如金銀花合作社等,疫情前建檔立卡貧困戶因為交通不便,距離鄉鎮較遠,農產品不方便運輸,便就近送到合作社,統銷統賣,而疫情防控期間物流、快遞中斷,使得合作社農產品滯留,減少了貧困戶的收入。春節本來是居家休閑、放松的時候,由于疫情的影響,農家樂等鄉村休閑旅游業關門歇業,造成鄉村休閑旅游業收入減少,影響休閑農業的擴大發展,旅游扶貧產業難以發展[4]。

          2.2 就業方面

          根據實地扶貧調研發現已脫貧戶及預脫貧戶絕大多數依賴于外出務工的收入。近年來,由于種植業生產成本增加,而收入低薄,尤其是云南等山地地區,種植面積太少,僅能喂養牲畜,因此青壯年勞動力不愿意留在山里,越來越多的農村剩余勞動力向城鎮轉移。自疫情防控以來,各省市嚴管交通,禁止跨區域流動,延遲企業復工,各地建筑、餐飲等處于關閉歇業狀態,貧困地區農民工接近3個月無法跨區域流動及就地就業,就業率減少甚至面臨失業。據國家統計局發布的數據,1—2月份全國城鎮新增就業108萬;2月份,全國城鎮調查失業率為6.2%,31個大城市城鎮調查失業率為5.7%。對于一些中小企業來說,經濟薄弱,抗打擊抗風險能力較弱,很多中小企業受疫情影響面臨破產,造成貧困地區農民工的崗位減少,貧困戶農民工就業機會減少,農民工就業困難。

          2.3 教育方面

          我國實行義務教育,除了免除學雜費、書本費之外,在學校還享受免費營養早餐、寄宿補貼等,貧困戶在義務教育階段不用花費太多。但疫情防控期間,學校不開學,只能上網課或者自己去網上找資源,而貧困地區尤其是深度貧困地區,地處深山,網絡信號差甚至沒有網絡,只能用手機流量,而流量費用太高,使本來貧困的家庭雪上加霜,甚至有的深度貧困戶沒有智能手機和電腦[5],學生們只能落下課程,回學校補課,知識水平在一定程度上落后于同年級的城鎮學生。

          2.4 收入方面 貧困戶家庭純收入核算主要包括經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入4個部分。

          經營性收入包含種植業收入、養殖業收入和其他收入(超市、小賣部、飯店、幼兒園、養老院、貨車運輸、建筑隊等)。受疫情影響,農畜產品銷售鏈斷裂,物流停運使農畜產品積壓賣不出去,造成貧困戶經營性收入減少,雖然疫情短期可控,豬肉價格回升,但2020年一季度貧困地區經營性收入增長0.1%,增速緩慢。

          工資性收入包括公益性崗位、外出務工、就地就業收入。受防控防疫的影響,企業延遲復工,貧困戶農民工封閉在家,難以外出務工,本地就業崗位難以開展,貧困戶就業率低,收入比上年同期減少。隨著疫情的控制企業逐漸復工復產,但貧困地區農民工資性收入增速還是緩慢,名義增速為0.3%。

          財產性收入包括土地流轉、入股分紅和房屋出租等。受疫情影響,合作社難以開展業務,產品輸出困難,影響了貧困戶的分紅,財產性收入下降0.5%。

          轉移性收入指國家各類補貼,如低保金、養老金、農業補貼、生態林補貼、退耕還林補貼、邊民補助等。雖然疫情對貧困地區農民生活造成一定影響,但國家各類補貼按時下發,轉移性收入并不受影響,甚至國家實施了臨時救助,貧困地區農民轉移性收入增加9.2%。根據國家統計局數據,2020年一季度貧困地區農村居民收入情況見表2。

          3 我國打贏脫貧攻堅戰的對策建議

          雖然新冠肺炎疫情對我國各行各業的發展帶來了一些不利的影響,并給我國經濟發展帶來不小的沖擊,但隨著疫情的可控、企業的復工,我國國民經濟逐漸步入正軌。根據國家統計局發布的2020年7月份的數據:工業方面,規模以上工業增加值同比增長4.8%;消費方面,我國居民消費水平逐步提高,商品零售額同比增長0.2%;就業率方面,隨著企業復工,農民工群體重新外出打工,失業率逐步減少,就業人數增加;物價方面,疫情期間由于封路以及物流的暫停,生活必需品供小于求使得人民生活成本增加,隨著經濟的緩慢復蘇以及物流的開展,農畜產品銷售加快,物價逐漸趨于穩定;進出口貿易方面,7月份全國進出口同比增長6.5%。雖然經濟目前一片大好,且大部分貧困地區實現了“兩不愁、三保障”以及家庭人均純收入達標,但疫情的爆發還是顯示出了目前我國在脫貧攻堅方面中存在的問題,加之三區三州的深度貧困地區是扶貧攻堅中一塊難啃的骨頭,為了在2020年的精準扶貧收官之年取得勝利,應做到以下幾點。

          3.1 加大消費扶貧力度,促進農畜產品銷售渠道多元化

          由于交通不便問題,以前在貧困村最常見的農產品銷售渠道就是依托合作社代銷產品或者賣給當地龍頭企業,而隨著互聯網的發展和政府對道路的硬化,改變了傳統的營銷模式,電商和自媒體的線上銷售減少了中間商,增加了農戶的利潤。目前直播帶貨以及各種助農護農活動是最常見的線上活動,這不僅可以幫助山區貧困戶賣出農產品,還讓更多的人了解貧困山區農戶的生存現狀,讓更多的人參與到貧困山區農民助力公益活動中來,使貧困戶盡快脫貧致富。另外,鼓勵企業在貧困地區建立生產基地讓貧困戶參與分紅、務工等,以及通過政府采購、農校對接、開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動等消費扶貧同樣可以拓寬農產品銷售渠道。

          3.2 加大轉移就業扶貧政策傾斜力度

          外出務工方面,政府應從貧困戶自身出發,對建檔立卡貧困戶積極開展切實的就業培訓[6],尤其是針對找工作或提高就業收入方面進行培訓,提高貧困戶就業技能,而不是做面子工程,為了形式主義開展可有可無的培訓。政府還應搭建就業平臺,通過與企業對接,安排貧困戶外出務工,既能增加貧困戶收入又能保障他們的基本權益。就地就業方面,政府應對家里有老弱病殘家屬需要照顧而不能外出務工的貧困戶提供穩定的本地就業機會,安排公益性崗位以及扶貧車間等,通過就業幫扶措施,提高貧困戶的生活質量,做到精準脫貧。

          3.3 加強網絡基礎設施建設

          疫情前的教學活動都是在學校進行,疫情后為了減少人員大規模聚集,降低傳染風險,學校選擇在網上授課,而對于山區貧困戶來說這是件很難的事情,有的貧困家庭沒有智能手機和電腦,沒辦法網上聽課;而有智能機的家庭面對高昂的流量費也無能為力,且貧困山區網絡信號很差,聽課質量受到影響。因此,為了改善學生的學習環境,政府應加強網絡基礎設施建設,推進網絡4G全覆蓋[3],免費給貧困山區的貧困家庭安裝網線,并與移動、電信、聯通合作,減少貧困山區的網絡費用,讓更多的山區孩子可以看到外面的世界。

          3.4 加大科學動態扶貧管理力度

          繼續實施精準扶貧,尤其是三區三州深度貧困地區,三區三州是全面建成小康社會中最難啃的骨頭,除了要關注基本的“兩不愁、三保障”及家庭人均純收入問題,還要進一步關注易地搬遷后貧困戶的生活問題、后續的產業發展問題,有些貧困戶為了就近進行田間管理,仍然居住在山里的臨時住房。加大精準扶貧第三方調研評估力度,根據國務院扶貧辦建檔立卡貧困戶數據,重點排查收入邊緣戶、重病大病貧困戶以及受疫情影響有致貧返貧跡象的貧困戶,做到科學研判動態管理[7]。政府應做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”[8],并加大政策傾斜力度,繼續完善產業扶貧、轉移就業扶貧等,繼續落實駐村工作隊和幫扶責任人的責任,做到精準精確,對特殊貧困群體即因病致貧、因殘致貧等生活困難群體,實施社會兜底保障[9]。

          3.5 完善農村衛生及醫療服務體系

          這次新冠肺炎疫情,暴露了農村衛生及醫療服務體系短板[10]。一方面,貧困地區衛生狀況極差。近年來雖然有些地區實行了“廁所革命”,但北方大部分貧困地區還是使用旱廁,尤其是夏天受高溫的影響,旱廁臭味熏天,污染了環境,并且極易吸引蚊蠅,蚊蠅攜帶病毒和細菌在人群中傳播,危害人的身體健康;在南方貧困地區,樓下養牲畜樓上住人的現象很多,很容易造成人畜共患病,危害人類健康,如瘋牛病、口蹄疫、狗流感等。而這次疫情能夠通過糞口傳播,對于衛生條件差的地區,很容易造成多人感染,完全爆發后難以控制。另一方面,貧困村只有一個村衛生室且在行政村駐地,而由于自然村距離行政村駐地較遠,遇到突發狀況,村醫很難及時趕到。因此,為了村民的健康,應完善公共衛生體系,增加村醫及醫療點,改善人居環境,建立污水、垃圾處理廠,加大農村廁所改革力度,給村民營造一個舒適自然干凈的生態環境。

          參考文獻

          [1]劉永富.堅決克服新冠肺炎疫情影響 全力啃下脫貧攻堅硬骨頭[J].智慧中國,2020(5):8-12.

          [2] 雷明,鄒培.綠色生態減貧:建設生態文明實現綠色發展之關鍵[J].可持續發展經濟導刊,2020(4):45-48.

          [3] 井震.論脫貧攻堅現狀和應對之策[J].勝利油田黨校學報,2020,33(3):56-60.

          [4] 張珂,渠元春,陳培育,等.新冠肺炎疫情對南陽市脫貧攻堅的影響及對策[J].市場研究,2020(6):28-29.

          [5] 林文軍,段萬兵.關于新冠肺炎疫情對脫貧攻堅影響的調查報告:以湖北省宜昌市夷陵區為例[J].財政監督,2020(8):73-77.

          [6] 張開云,李倩,藍忻怡.新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響及其治理路徑:基于可持續生計模型的分析[J].嶺南學刊,2020(4):105-109,115.

          [7] 任俊英,劉子晨.新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響及建議[J].農村.農業.農民(B版),2020(7):11-13.

          [8] 本報評論員. 堅決克服新冠肺炎疫情影響 全力打贏脫貧攻堅這場硬仗[N]. 赤峰日報,2020-03-12(001).

          [9] 習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調 堅決克服新冠肺炎疫情影響 堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利 汪洋主持[J].臺聲,2020(5):6-9.

          [10] 梅世文.新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響及應對[J].國家治理,2020(13):29-34.

        《新冠肺炎疫情對打贏脫貧攻堅戰的影響及對策研究》

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