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        “易地扶貧”視域下新疆兵團南疆團場脫貧攻堅研究

        職稱驛站所屬分類:農業經濟科學論文發布時間:2021-11-09 09:14:03瀏覽:1

        易地扶貧作為解決生態環境脆弱和惡劣地區貧困人口脫貧問題的方式和途徑之一,在推進貧困地區脫貧摘帽和貧困人口脫貧方面取得了非常大的成績。新疆兵團南疆團場從“團場改革”的實際出發,抓住全國“易地扶貧”的政策,開拓視野

           摘 要:易地扶貧作為解決生態環境脆弱和惡劣地區貧困人口脫貧問題的方式和途徑之一,在推進貧困地區脫貧摘帽和貧困人口脫貧方面取得了非常大的成績。新疆兵團南疆團場從“團場改革”的實際出發,抓住全國“易地扶貧”的政策,開拓視野,目光向外,實施向內地“招納職工”的政策。與內地政府雙向展開工作,積極制定脫貧招工方案,實施“整體搬遷”,旨在解除“一方水土養活不了一方人”的困境。事實上,在具體的脫貧工作中,新疆兵團南疆團場所面臨的是在內地遷入戶如何更好地在“易地扶貧”政策下做好脫貧攻堅工作方面依然存在困境。因此,針對實際做好南疆團場“招工”與“脫貧”的雙向互動,統籌脫貧攻堅的具體對策和模式,就顯得尤為重要。

          關鍵詞:易地扶貧;新疆兵團;南疆團場;脫貧攻堅

          中圖分類號:F323.8 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2021)27-0024-03

        區域經濟評論

          《區域經濟評論》是由中國區域經濟學會與河南省社會科學院共同主辦的區域經濟學學術交流期刊,是北大中文核心期刊(第8版)、中國區域經濟學會會刊、人大復印報刊資料重要轉載來源期刊(2017年版)和中國期刊網全文收錄期刊。

          “易地扶貧搬遷”的出發點是從根本上解決貧困問題。因此,需要“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”。就全國“易地扶貧”搬遷的具體施策來看,其他省市已經有了諸多現實的例子和模式。然而,就新疆兵團的“易地扶貧搬遷”而言,它有自身的不一樣之處,其主要是新疆兵團南疆團場是在國家相關政策的支持下與內地市縣聯手雙向互動,統籌施策。新疆兵團以“招工”的方式將內地市縣貧困地區人口招入新疆兵團,采取集中安置和分散安置相結合的方式,將招納職工、搬遷工作與本地特色產業、小城鎮和園區、中心團場、新型社區等建設相結合,引導搬遷群眾向園區、城鎮和中心團場遷入,形成了多樣化的職工招納和易地扶貧的搬遷模式。

          一、實施“易地扶貧”過程中“招納職工”的對接困境

          《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》(發改地區〔2016〕2022號)指出,要通過“挪窮窩、換窮業、拔窮根”的方式到2020年實現建檔立卡貧困戶1千萬人口的搬遷安置工作。就當前的情況來看,全國的普遍地區在落實該項政策,在該項工作的實施過程中,突出的重點還是集中在了整個搬遷的“過程”中。也就是說,如何更好地解決“異地”和“安置”之間的矛盾,這依然需要下大力氣去思考處理。同時,同樣的問題在兵團南疆團場實施“易地扶貧”對接工作的過程中也有所體現。

          (一)新招職工對南疆團場農業耕作方式適應慢

          內地市縣(隴西)多山區地帶,山區多以梯田為主,且土地質量差,缺水嚴重,世代農業生產“靠天吃飯”。然而,新疆生產建設兵團則是“黨政軍企”合一的特殊組織,自成立以來遵循著不管是過去的“屯墾戍邊”初衷還是新時代的“維穩戍邊”使命,這60余年來已經在“農林牧副漁、工交建商”等領域取得了長足的進步,并且在新時代對農業產業結構做了調整,進一步優化了農業產業布局。因此,內地新遷入職工面對兵團規;、機械化的農業生產模式,不能很好地適應。

          1.所分得的耕地與居住團場的房屋距離較遠,農忙上地多以三輪摩托車、電動摩托車作為主要的代步工具,這與內地搬遷戶人員的村落居住環境差別較大,其不能很好地適應耕作種植的上下地生活。甚至在路途上時有車禍發生,這不僅耽誤了農業耕作,而且給團場民政、社區帶來了工作負擔,給遷入戶家庭帶來負擔。助長了遷入戶返鄉回原籍地的心理,動搖了其扎根兵團的信心。

          2.內地遷入戶面對規;慕洕址N植(如香梨、蘋果、紅棗等),在種植習慣上不能很好地適應,其以往“靠天吃飯”的耕作習慣與兵團按時令施肥、灌溉、培土、修枝、剪葉等耕作形式產生明顯的對接錯節。這不僅影響了規模農業耕作,同時也影響了內地搬遷戶的農業生產積極性。

          (二)新招職工對兵團生產生活文化接受遲緩

          兵團文化延續古代的屯墾文化,它根植于新疆獨特的文化環境,融合了軍旅文化、紅色文化、中原文化和新疆地域文化,在歷史發展進程中不斷開拓創新,推動了新疆文化格局的轉變,維護了新疆文化的安全,增強了新疆各族人民對中華民族的認同。然而,這種多元文化的聚集,對內地遷入戶多年形成的村莊院落的生活文化造成了一定的沖擊。首先,面對已有的團場住戶,內地搬遷戶會感覺自己離鄉搬遷,不僅遠離親人,而且失去了長期共同居住生活的鄰居。其次,南疆團場多呈現民漢混住的居住形態,內地遷入戶面對民族類別、語言交流、居住習慣等與往常完全不同情況,也受到很大的沖擊和影響。

          (三)新招職工對選擇遷入地具有地域偏好性

          兵團轄區土地面積為7.43萬平方千米,占新疆總面積的4.47%,大多屬于生態脆弱的干旱地區,約占全國農墾總面積的1/5,它是中國最大的墾區之一。2017年底,耕地面積共有1 272.4萬公頃,由于農業水資源短缺,現有耕地沙化、鹽堿化嚴重。然而,南疆團場干旱地區的生態脆弱更為明顯。內地遷入戶對選擇遷入地具有地域偏好性。

          1.由于地理環境的客觀因素,南疆團場用于農業生產的土地肥沃程度也大有差異。內地遷入戶首先會選擇種植有經濟林作物的團場,其次選擇靠近水源河流的團場。無特殊需求,一般不會選擇牧業團場。

          2.由于南疆團場農業生產要素支撐力的差異,內地遷入戶首選農業生產要素支撐力強的團場,主要考慮農業基礎設施條件、勞動力水平、生產工具水平、生產手段投資水平、科技投資水平、固定資產投資水平等諸多因素。當然,也包括其對現代農業設備的要求和偏好性,如對農田水利設施、大中型農機具、拖拉機、摘棉機、柴油機、收割機、拖拉機等用于生產的固定資產有所要求與偏好。

          二、實現“招納職工”與“易地扶貧”雙向運行的路徑及對策

          (一)加大新老職工“傳幫帶”的機制投入

          針對內地搬遷戶面對兵團農業耕作方式適應慢的問題,各團場要充分發揮老職工的積極性。成立老職工“傳幫帶”小組,以團場牽頭、連隊實抓分組分類的方式讓老職工帶領內地遷入新職工了解團場實際。要做到“住團場的屋、走團場的路、下團場的地”,盡快帶領新遷入職工適應團場,解決遠距離耕作的交通路途困擾,適應經濟林精細化管理耕作的農業生產方式。

          (二)提高遷入人員對兵團文化的認識

          新疆地處亞歐大陸交匯處、亞洲大陸中心,自古以來便是文化交流的大舞臺。因而,兵團文化就是基于新疆特殊的區情與兵團自身的發展優勢的互動中形成的,其主要以“文化戍邊”的形式突出地表現出來。推動兵地間的文化交流是其重點,其實質性的目的還是要在促進社會主義文化建設和促進中華文化認同上發力。內地遷入戶在其原來的成長生活過程中已經形成了自己固有的生產生活文化,面對新環境,擺在面前的就是要適應新的生活文化的現實問題,南疆團場要制定專門的實施方案,以開展“文體活動”“百姓大舞臺”“兵團文化知識競賽”等形式,積極組織好新遷入職工對“新疆兵團史”“兵團精神”(“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”)的學習,對新時代兵團使命進行學習。并從深層次解讀兵團精神,賦予其新內涵,旨在使新遷入職工縱深了解兵團,從橫向上使新遷入職工熱愛兵團。以此,在內外文化交流的層面推動“互動性”交流,確保在新注入“血液”的同時從總體上發展和鞏固兵團文化的相對優勢,進一步加強建設先進文化示范區,創新文化交流的途徑與方式。進一步解決遷入戶對兵團生產生活文化的適應性問題,也為以后兵團招納內地新職工打好基礎,鋪路架橋。

          (三)加大農業生產投入,以科技投入優勢吸納新職工

          農業綜合生產能力是關系兵團基層職工民生的重要問題,農業科技則是團場農業的有效驅動力。針對內地搬遷戶選擇遷入地具有地域偏好性的問題,對于無法解決客觀地理環境因素的團場,則有必要以加大科技投入,使其具有特色優勢,以此更好地吸引內地遷入人員,確保其穩居本團場,積極從事生產生活。主要從以下幾方面來實施。

          1.在培育新型農民的工作上下功夫。如開展針對就業的職業技能培訓,提升新遷入職工的自身素質,依托“互聯網+”產業的模式做好線上產業服務。

          2.推進農作物質量全過程管理,提高農產品質量。如大力推廣機采棉全程栽培模式,制定并實施籽棉收獲加工技術標準等。

          3.加快標準化規模養殖畜禽的步伐,進一步做強高效化養殖業。如采取“龍頭企業+基地(農民)”或合作社模式,大幅增加社會資金投入,保持良好發展勢頭。

          4.對果蔬等優勢產業要進一步做精。如果蔬園建成一個高的標準,緊抓南疆墾區對林果業的政策性保險優勢,優先考慮鮮食果業并對鮮食果業的良好發展做專題化的培訓,使新遷入職工在了解兵團農業發展的基礎上進一步適應耕作模式,在政策上給予傾斜并提出實施方案和對策意見。

          5.依托地域優勢,打造“科技+民俗風情”的旅游產業。如在地域所轄的風景名勝區和邊境團場拓展旅游試驗區等,大力發展旅游休閑也可以提升團場吸引力和就業驅動力,確保新遷入職工能就業、穩得住、愿生產。

          結語

          “易地扶貧搬遷”工作是一項系統性的工程,在具體的落實上要體現出“易地不脫政策,脫貧不脫服務”。無論是內地市縣搬出人員對遷入地的生活生產愿望和需求,還是新疆兵團南疆團場對遷入戶提供的“招工政策”,其目標就是“一定要把易地移民搬遷工程建設好,保質保量地讓村民們搬入新居。大家生活安頓下來后,各項脫貧措施要跟上,把生產搞上去”。這樣,才能從整體上“促增收、強產業、謀發展、推攻堅”,讓搬遷群眾“搬得出、住得下、能發展、有收益”,更持續長遠地解決“一方水土養活不了一方人”的困境。

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        《“易地扶貧”視域下新疆兵團南疆團場脫貧攻堅研究》

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